航空评论

欧美出境游复苏为何冷清？签证卡住了

李瀚明环球旅讯特约评论员 2024-07-08 07:00:00

只有航班恢复，没用

出境游仍然困于签证

我在一年前写过《出境游困于签证》这篇文章。正好这几天欧盟内政部公布2023年的签证签发数据，是时候就着数据来说说2023年中国出境游，尤其是欧美长线旅游实际的恢复情况了。

我们从美国开始。根据美国国务院的公开数据，美国在2023年共对中国护照持有人（包含内地居民和海外华侨）签发了52.0万张非移民签证，恢复到2019年120.9万张的43.03%。其中，访客类签证（B字）签发了35.5万张，恢复到2019年97.5万张的36.40%。在中国内地使领馆签发了40.6万张非移民签证（包含居于内地的中国护照持有人和其它人），是2019年111.4万张的36.48%；其中，访客类签证（B字）签发了26.3万张，是2019年89.2万张的29.52%。

横向比较来看，2019年，中国是美国访客签证第二大签发地（89.2万张），次于墨西哥（115.0万张），后跟巴西（53.6万张）、印度（46.2万张）、东盟（37.9万张）、其它国家（300.4万张），总量为642.3万张。但是，在2023年809.9万张（增长167.6万张）中，中国减少了62.9万张，但墨西哥增加了80.3万张、巴西增加了54.5万张、印度增加了14.5万张、东盟增加了2.5万张、其它国家增加了78.6万张。除了中国之外的其它国家总共230.4万张的额外需求，已经使得美国将大部分原驻于中国的领事官员（俗称“签证官”）调往这些需求更大的国家。

移民需求也是另外一个影响重点。由于美国将移民签证集中在广州总领事馆处理，因此2023年广州总领事馆的访客签证处理能力受到了严重的影响。

如果按月度来看，在华签发访客签证的月度数量已经进入了一个瓶颈。往年由于暑运的存在，3到5月份是申办美国访客签证的高峰期；但2024年即使是5月份，单量也停留在6万张不到的水平，不如2019年同期的10万张和2018年同期的12万张。

同时，明年开始过期的十年签证也会对持有美签的总量产生影响。2014年11月美国开始颁发十年签证，因此十年访客签证从2025年开始将会陆续过期。假设所有访客签证均为十年有效期，则2024年保有量约为850万张；2025年末会有223万张过期，考虑新增50万张，仍然要减少170万张，五分之一左右的总量。这种减少会持续到2029年左右，之后才会逐渐回升。

因此，中美航线中国人一侧的需求还是相当有限的。在这样的背景下，中美航线也好，整体的赴美需求也好，都会面临相当的限制。

申根签证面临着相似的情况。2023年，申根国家合共在华签发短期签证（C签）104.9万张，恢复到2019年287.3万张的36.51%。按国家来看，瑞士、奥地利等西欧5国恢复到16.1万张（49.92%）；西班牙、希腊等南欧7国恢复到19.4万张（43.61%）；德国恢复到15.6万张（37.94%）；法国恢复到25.2万张（37.90%）；捷克、匈牙利等东欧6国恢复到6.3万张（31.39%）；瑞典、挪威等北欧8国恢复到8.7万张（31.06%）；意大利恢复到13.6万张（24.80%）。可以看到，西欧、南欧恢复情况较好，而意大利、北欧、东欧恢复情况较差。

按国家来看，匈牙利是唯一一个超过2019年的国家（3.6万张，100.69%），超过50%的国家有冰岛、瑞士、罗马尼亚、卢森堡、荷兰五个，共13.2万张；超过40%的国家有波兰、西班牙、比利时、马耳他、斯洛伐克、斯洛文尼亚六个，共17.5万张；超过平均线的有德国、法国、葡萄牙、克罗地亚四个，共42.4万张；超过30%的有芬兰、希腊、塞浦路斯、挪威、保加利亚五个，共7.3万张；超过20%的有丹麦、拉脱维亚、瑞典、奥地利、意大利、爱沙尼亚六个，共20.1万张；不到20%的有捷克、立陶宛两个，共1.0万张。

原先在2019年，整体分为法国、意大利、南欧、德国、西欧、北欧、东欧七块；2023年，由于意大利的低恢复进度以及西欧（瑞士等国）的高恢复进度，市场变为法国、南欧、西欧、德国、意大利、北欧和东欧。无论在2019年还是2023年，（包含德国和法国的）西欧、（包含意大利的）南欧都是中国游客主力，北欧、东欧仍然是少数。但不论什么时候，G7国家（法国、德国、意大利三国）都是中国游客首站的主要选择。

签证的恢复在领事馆层面上并没有明显的区别：北京、上海、广州仍然占据了总体的超过八成，恢复进度是相对一致的。

与美签类似的是，申根签证也在调动人手。例如，在中国和俄罗斯签证申请量大幅度下降的同时，西亚、北非等国的需求反而有所增长。

可以看到的是，申根签证的恢复进度远远慢于航班量的恢复速度——在航班量已经基本达到2019年水平的背景下，发放给中国人的申根签证还停留在三成多左右的水平。这对于中欧航线的旅客结构的影响是非常显著的。

同时，由于申根签证的最长期限只有五年，并且大部分签证并非多次签证（如2023年签发104.9万张签证中，只有43.8万张多次签证），因此既有签证过期的影响也更加严重。我们假设2024年及之后每年签发50万张五年多次签证和100万张单次签证，则有效签证数量会停留在350万张左右，远不及2019年的500余万张。