美国历任总统，谁给中国人发了最多的签证？

特朗普重新当选，会对中国人赴美旅游产生哪些影响？

我们从美国历任总统执政时期，对华发放签证数量+拒签率的数据，可以洞悉一二。

我们首先是一图流——美国对中国护照持有人（不包括香港、澳门和台湾三地）签发的B类访客签证（也就是大部分中国人所持的“美签”）的数量和拒签率。

按照数量和拒签率，大体可以将中国赴美旅游分为几个阶段：

克林顿总统：起步和调整

第一个阶段是克林顿总统及其以前的阶段。

这一阶段中美的经贸往来和今天相比还很少，美国每年签发约20万张左右的美签，并且绝大多数是只能用于商务用途的B-1签证。当然，这一时候签发的也以单次入境签证为主，真的就是“来一次办一次”。

1999年开始，美国将大部分美签调整为了商务和旅游两用的B-1/B-2签证，并开始签发1年有效期、多次入境的签证。

这使得中国开始出现了一批短时间内可以“说走就走”去美国的中国人——他们多以在华美国企业雇佣的中国籍职员和家属为主。

在这样的政策刺激下，2000财年（1999年10月到2000年9月，下同），也即克林顿总统任期的最后一个财年，美签数量第一次突破了20万张，达到了24.6万张的水平。

小布什总统：多事的八年

2001年，共和党的小布什总统继任。

虽然2001年12月中国加入世贸，美国企业和中国之间的经贸往来大幅度扩张，但是由于2001年9月美国911连环恐怖袭击事件的影响，美国在2002财年大幅度收紧签证政策，美签数量也下降到了21.7万张。

随后2003财年中国爆发SARS，美签数量更是下降到了15.5万张。

因此，小布什总统的第一个任期，美签数量总体而言竟然是下降的——从2001财年的26.9万张下降到2004财年的19.4万张。

当然，911事件也好、SARS疫情也罢，影响都会过去。2005年小布什总统的第二个任期，是中美签证整体比较稳健发展的四年。

一方面签证张数从2005财年的24.9万张成长到2008财年的37.2万张；同时，随着2006财年起美国政府开始统计美签拒签率，拒签率也从2006财年的25%下降到2008财年的18%。

这一段时间也是美国驻华使领馆开始大扩建签证部门的开端——2003年，驻沪总领馆领事处搬迁到梅龙镇广场；2006年，驻穗总领馆领事处搬迁到了天誉花园；2008年，大使馆整体在亮马桥落成新馆。

奥巴马时代：爆炸性发展

奥巴马总统就任的第一年（2009年）恰逢环球金融风暴，美签张数不可避免受到了一些影响，从37.2万张下降到了36.2万张。

但是很快美国人就意识到，中国人是相当好的游客——美签拒签率从2009年的16%下降到2012年的9%。

而随之而来的签发张数，也从2009年的36.2万张三连跳到2012年的99.9万张。

奥巴马总统任内对中国游客是十分有诚意的：2009年，美方决定在珠江新城新修一个大型领事馆（2014年落成），以便处理更多的签证申请。

中国游客也并没有让奥巴马总统失望——签证一发，赴美旅行的最大门槛也就没了。

与之相伴的，是滚滚而来的中国游客和消费——在2014年APEC峰会上，奥巴马表示2013年有180万中国人前往美国（大概每张签证带来了两次入境），为美国经济贡献了210亿美元（平均每次消费一万美元，约合1290亿元人民币）和10万个工作岗位。

尝到甜头以后，奥巴马总统自然想着继续赚下去。

因此，中美在2014年11月达成协议，互相为对方签发十年有效期的多次入境签证（也即“十年美签”）。

奥巴马信誓旦旦地表示“这项协议可以帮助我们把（219亿美元和10万个工作岗位）这些数字翻两番”——白宫预测到2021年赴美的中国人，每年预计会带来850亿美元（大概相当于700万中国人赴美）。

事实上，十年美签实施以后，美签数量在2015年达到巅峰的222.9万张（是十年前的十倍）。

同时，拒签率也一直稳定在10%到12%左右。

2016财年，虽然因为大家不再需要重复申请签证而回落到199.2万张，但仍然是相当高的水平。

特朗普时代：好日子没了

特朗普总统的第一个任期内，美签事实上遭遇了罕见的双杀。

单从签发数量上来看，2016年有199.2万张美签、2017年尚有145.4万张，2019年已经只有102.2万张了。

如果说总量的减少，还可以用“很多人不再需要重新申请签证”解释的话，美签的拒签率的上升则是更加显著的变化。

美签拒签率从2016年的12%，上升到了2019年的18%。

疫情期间，虽然申请批准数量大幅度下降，但拒签率还在进一步上升——2020年为22%，2021年甚至达到了79%；即使是在疫情之后的2023年，都达到了27%的高水平。

总得来说，即使在刚刚过去的2024财年，美签达到了66万张，比2023年的27万张增长了144%，但是仍然只有2019年102万张的64%。

与此同时，2019年事实上已经是（2013-2019）七年中最差的一年，102万张的数字不到2015年高峰期223万张的一半。

而如果考虑到2014、2015两年签发的十年美签的过期，我们对于中美航线的未来仍然保持相当谨慎的态度——这些美签过期后能否顺利续签，大概率还是未知数。